机构编制监督检查50问（二）

　　6.什么是机构名称？

　　答：指机构基本属性以及特殊性的综合反映的称呼。一个完整的机构名称，应该反映出该机构的职责任务、行政区划、隶属关系、规格级别等。机构名称一般由“区域名＋职责名＋类型名”等三部分组成。《中国共产党机构编制工作条例》规定“机构编制工作必须严格执行本条例的各项规定，严禁以下行为：……（二）擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限，在限额外设置机构，变相增设机构或者提高机构规格。”

　　擅自更改机构名称案例

　　［案情介绍］ Y市是服装名城，拥有众多国内知名的服装品牌。Y市的服装业历史悠久，2003年该市就设立了Y市服装博物馆，为市文化局正科级下属的事业单位，重点以展示中国服装服饰文化和历史为主题内容。

　　近年来，在Y市服装业蓬勃发展的同时，周边地区的服装业也发展很快，对Y市的服装业市场构成了一定的竞争。为了进一步提高Y市服装业的知名度，市文化局局长D某与博物馆馆长H某商量，决定将“Y市服装博物馆”更名为“中国服装博物馆”，以更好地展示悠久的服装文化。2013年8月，Y市服装博物馆未经任何审批手续，对外正式悬挂了“中国服装博物馆”的标牌，刻制了公章。2014年2月，该博物馆“中国服装博物馆”名义向全国发函，公开征集中国服装服饰历史品件，以进一步丰富服装博物馆的馆藏。2014年10月，因该博物馆硬件设施不达标，一些征集来的珍贵服装文物损毁。

　　［处理意见］1.按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》第一条“超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》的第一百二十七条的规定处理”和《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分”的规定，可给予D某、H某党内警告或者严重警告处分。 2.Y市服装博物馆未经任何审批手续，擅自更名为“中国服装博物馆”，应宣布其更名行为无效，恢复原名称和标牌。

　　7.什么是机构重叠？

　　答：指同一层级的党委、政府或同一部门（单位）中存在两个或两个以上职责相同、相近的机构或内设机构。机构重叠实质是职责重叠，往往造成管理资源浪费、推诿扯皮、行政效率低下。

　　8.什么是变相增设机构？

　　答：指表面上没有增设机构，但事实上增设了机构，以规避机构管理的行为。变相增设机构问题的常见情形：一是名义上是加挂牌子，实际上独立配备了一整套领导班子和办事机构。二是设立以履行行政职能为主的事业单位，变相规避行政机构限额。三是临时机构或其他非常设机构的任务已经完成但长期未撤销，借该机构的“壳”从事其他业务活动，进行实体化运作。

　　9.什么是机构编制实名制管理？

　　答：指机构编制部门对机关、事业单位的机构编制和人员配备进行动态、实名管理，并与组织、财政、人力资源社会保障等部门信息共享，确保具体机构设置和按规定审批的机构相一致，实际配备的人员与批准的编制和领导职数相对应的管理方式。根据党中央关于全面推行机构编制实名制管理的要求，机构编制部门管理范围的机关、事业单位，应当纳入机构编制实名制管理的范围。机构编制实名制管理主要内容包括机构、编制、领导职数等情况，以及使用编制和领导职数的实有人员信息情况。

　　10.什么是机构编制纳入巡视巡察选人用人专项检查？

　　答：指各级党委（党组）及其组织（人事）部门在结合巡视巡察开展选人用人专项检查时，将机构编制工作情况和纪律要求执行情况作为检查的重要内容，一并进行检查的活动。

来源：中共福建省委机构编制委员会办公室官方网站