机构编制监督检查50问（五）

　　21.什么是挤占挪用编制？

　　答：指占用或挪用其他层次、领域或系统编制的行为。如上级占用下级或基层编制，擅自将其他层级、单位的编制挪用到本层级、本单位使用等。

　　22.什么是“三超两乱”？

　　答：指超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称等五种违反干部人事和机构编制纪律的行为。其中，超审批权限设置机构、擅自设置职务名称，主要由机构编制部门负责查处和纠正。

　　23.什么是“三定”规定？

　　答：指部门（单位）职能配置、内设机构和人员编制规定。“三定”，即“定职能、定机构、定编制”的简称。

　　24.什么是“条条干预”？

　　答：指上级业务主管部门违反规定，直接或间接干预下级部门机构编制工作的行为。

　　干预下级机构编制事项案例

　　［案情介绍］2008年6月，G省教育厅印发了《G省教育系统内部审计工作实施办法》。《实施办法》第五条规定：“下列教育部门和单位，设立与本部门、本单位财务机构相同级别的独立的内部审计机构。（一）省教育厅设立审计处，主管全省教育系统内部审计工作；（二）各市（州、地）教育局设立审计科，各县教育局设立审计股；（三）省内本科院校设立审计处；（四）各专科学校设立审计科（处）；（五）省教育厅直属事业单位有条件的设立审计科；（六）有内部审计工作需要但没有条件成立独立审计机构的，可与纪检、监察等部门合署办公或可配备专、兼职审计人员，但在执行审计职能时应有相对的独立性，挂审计的牌子，有审计的公章。”第六条规定：“处级审计机构不应少于三人；科级股级审计机构，不应少于二人；其他单位专职或兼职人员的数额，由单位根据实际需要并报主管部门决定。”

　　2008年10月，接到市县编办反映后，G省编办迅速向省编委领导作了汇报，按照省编委领导的批示，及时对此问题进行了专项查办。经查实，省教育厅审计处原为在财政处加挂牌子的机构，7月份擅自决定独立设置，配备了专门的办公室和工作人员。《G省教育系统内部审计工作实施办法》印发后，因各市、县编办抵制，没有得到执行。

　　［处理意见］G省编办或者编委可以按照2002年中共中央办公厅、国务院办公厅有关文件的要求，通过适当方式在教育和机构编制系统内宣布《G省教育系统内部审计工作实施办法》中涉及机构编制事项的内容无效。对于省教育厅擅自设立的审计处，应要求其立即撤销。

　　25.什么是机构编制监督检查的重点内容？

　　答：坚持党管机构编制情况；落实机构改革情况；规范机构编制管理情况；严格执行“三定”规定情况；严肃机构编制纪律情况。

来源：中共福建省委机构编制委员会办公室官方网站